对于类、项、目及节等层次来说
2019-06-13 16:49
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(5)租金拖欠追缴不力。有些行政单位的相关人员对承租人拖欠行为不闻不问,造成长期不能交齐应交租金。这种不作为的情况往往存在着重大的违纪违规的问题。

摘要:一直以来,行政事业单位固定资产的管理是财政部门的重点管理对象,为了提升行政效率,目前对固定资产的管理实行的管理方法主要有会计集中核算,国库集中支付。现行的管理方法尽管有利于财务的集中核算管理,但同时也造成了固定资产管理上的薄弱关节,弱化了政府部门针对固定资产有效管理的工作力度。有鉴于此,本文试图从理论分析着手,以发现问题、分析问题、解决问题的基本思路和导向,提出构建我国政府部门固定资产管理体系,以期进一步的完善当前行政事业单位的固定资产管理,为规范化、科学化、完整化的管理实践提供依据。

(3)改进监管模式,增强主动服务能力。资产管理部门应加强分类管理工作,建立对各类资产实施统进统出的管理的思路,按期提出各类需要处置资产的指导价格。建立网上办公以及网上公布信息平台和交易平台等相关资产交易管理平台。一方面可以将应纳入监管的资产统一管理起来,按需要进行适当公开,提高各单位资产监管的透明度;另一方面在资产处置方面可以主动作为。在网上处置平台中将能够纳入处置的资产信息、残值评估价值、预期交易及交割时间等固定资产信息定期对外公布。在建立交易平台中组织潜在购买人进行现场查看等工作,公开竞价等公平竞争机制,增强固定资产处置工作的透明性。

(2)严格执行固定资产处置程序,对固定资产核销程序加强监管。在行政单位处置资产时,及时报国资管理部门审核备案,在社会美誉度高、资质优良的评估机构进行评估的基础上,结合相关固定资产的市场状况,进入处置程序。对划转调拨的固定资产及时办理有关手续,将固定资产的产权与使用权通过合规的账务处理明确下来。

(6)租金抵顶相关账务。有些行政单位存在购置物品等,直接用租金抵账。

(5)加强审计成果的利用工作。相关管理部门在工作中应将审计结果中涉及固定资产管理的部分充分利用起来,将发现的问题按年度、问题的类型以及涉及单位的性质等进行分析,针对固定资产管理观念不到位的单位、易出现问题的管理环节等作为一定时期的工作重点,建立督促、督查制度,将推进规范化管理,堵塞管理漏洞作为一个行政单位固定资产管理工作的重要工作内容。

(3)处置价值未经合规评估。一些行政单位在处置固定资产时,也未经过专业机构对固定资产价值进行必要的评估,而是通过单位内部会议的形式或者某些领导自行确定处置价格,更特殊的情况甚至指定某些人员自行商洽处置。

(3)固定资产在审核清算程序中缺乏有效的衔接和监督,造成管理上的紊乱。比如固有资产的折旧,事业单位需要向有关部门提出书面申请,然后再分配。看上去合理,但实际上具有较大的漏洞,有些固有资产如电脑、计算机系统的更新,审核程序时间较长,往往会出现许多固有资产已淘汰但出现在账面上,造成财政支出的不合理和浪费。

(4)处置固定资产不公开。个别行政单位在固定资产处置时,未在一定的范围进行公开,而是存在暗箱操作情况,直接出售给指定的机构或人员,过程不够透明,形成不良影响。

合理、科学的职责分工是确保资产管理有效性的基础,各机构职责分工如下。一是财务机构。该机构承担固定资产财务核算与整体协调职责,推进资产实物管理与财务管理的有效衔接。如准备核算与登记固定资产、分析固定资产的使用与投资效益、参与投资项目决策等。二是实物管理机构。该机构承担固定资产实物管理职责。如分析了解固定资产日常使用状况及行业技术发展现状、分析本专业固定资产、牵头组织本专业固定资产的盘点工作等。三是实物使用机构。该机构主要承担通过实施各项资产管理措施以加强实物资产日常管理职责,除此之外,实物使用机构还应负责清查盘点本机构资产,配合实物资产清理处置。另外,行政事业单位应构建起健全的固定资产管理责任人制度,由指定管理责任人或直接使用人严格依照“谁使用、谁保管、谁维护”原则对固定资产进行管理、维护。若因固定资产管理责任人出现变动而需办理交接手续之前,必须准确、清楚盘点固定资产。

(2)未经批准进行处置。在行政单位固定资产管理制度中,对行政单位处置固定资产设置了需要批准才能处置的限额规定。实际工作中,一些单位对一些数量较大、价值较高的固定资产,未经必要的批准程序,向有关国有资产管理部门进行备案,自行处理。

组织内部实行内部开工至的主要目的是保证资产的利用的高效、完整、可靠。一般而言,企事业单位的内部经济活动都离不开五个环节,也就是授权许可、签发、校对、执行和记录。内部控制本质上是对这五个环节进行控制,每个环节都有专人来组织,使每个环节都能得到相互的牵制。因此内部控制可以看成一种制衡机制,这样的一种制衡机制有助于提升资产管理的效率,并将资产管理的责权进行明确的划分,落实到每个责任人身上。固定资产的管理本质上也属于内部控制的一部分,主要涉及到固定资产的保值增值控制、固定资产的限制接近控制、固定资产的盘点控制。

(2)固定财产管理人员的管理意识薄弱,缺乏相应的专业知识和技能。固定资产管理工作冗杂繁重,管理人员在管理能力可能未达标。并且有些事业单位忽视资产管理,导致了内部管理的混乱,工作松懈,责任意识下降。

第一,固定资产购置原则。一是要立足现实,根据实际需要,按照标准采购规范和资金限制条件采购固定资产,严格控制超标准采购。二是要立足质量,严格控制成本,尽可能地采取招标的方式采购,从而降低采购成本。三是科学合理的编制资产配置计划,建立稳定的固定资产资产共享、共用机制,提升资产利用效率。严格控制固定资产增量配置管理。加强固定资产存量管理,优化资产配置,提高使用效益。第二,固定资产购置审批。行政单位要根据资产的实际需求,对采购的迫切性、可行性、预算编制等情况来制定评估报告,由上级部门审批、论证。第三,固定资产购置方式。本着效率理论的要求,及时收集相关市场信息,择优选择。多部门的同时采购需求,可以一次招标,部门集中采购的方式,灵活掌握所需固定资产的购置工作。第四,固定资产购置的会计核算。财会部门只设置固定资产的总分类账,由使用固定资产管理部门进行出入库控制并设置明细账,同时进行卡片登记,并计提折旧作为固定资产的辅助核算信息。

(6)固定资产租赁进入招投标市场。集中闲置或到期的固定资产,多渠道发布招租信息,公开的招投标市场将租赁意向的使用人集中起来,在相关单位的监管下公开拍租。建立公开透明的行政单位闲置资产拍租程序。

(3)固定资产出租收益核算不规范。有些单位将收取的租金收入不放在财政监管的账户中存放、核算,而是另设单独的帐套进行核算,还有纳入工会账中核算的情况,更有甚者,放入直接由个人出面新成立公司账中核算。

(7)在租赁人处直接支出。有些单位将单位的一些福利开支或其他开支在承租人处直接开支,直接冲减固定资产租赁收益。

(7)专用设备闲置。一些单位申请购置专用设备后,由于对设备的使用物理环境、应用环境以及操作人员的应用水平不足等原因,造成设备利用率不高,不能发挥应有的使用效果,还有的行政单位,购置后根本无法运行,直接造成闲置。

(2)固定资产出租价格不透明。部分行政单位在出租固定资产时,未按相关的程序实施,也未经过公开招租,造成固定资产出租价格未经公开竞争,存在暗箱操作的情况;

(1)提高行政单位对固定资产管理的认识水平。国有资产管理部门加大宣传力度,相关的监督部门加大监督处罚频率与力度,促使行政单位进一步提高固定资产管理的意识。同时将固定资产管理作为行政单位管理的一个重要内容进行考核,促使行政单位提高执行固定资产管理能力;还可以把固定资产管理工作在相关领导的经济责任审计中突出出来,作为一个重要的审计内容,以此为基础作为评价领导干部能力的一个重要指标。

(6)资产实有账无。在一些行政单位的上下级划拨资产时,往往是由于手续不健全形成。如在上级机关划拨资产时,没有严格地按照划拨资产的手续办理,仅仅由领用单位的领取签字。这样就形成了,购置单位资产下划没有必要做固定资产管理,直接作为经费支出,而领用单位没有购置发票、或资产转移单等要件也无法计入固定资产的情况。

(4)价格控制不力。有些行政单位的固定资产长期对外出租,其资产的出租价格明显与市场脱节,有些单位固定资产出租价格长期不变,有的过了合同期限也未随出租市场现状增加。

(4)提高监管的准确性,提高固定资产利用绩效。加强分析能力,准确掌握闲置资产的数量、规模等基本要素,推行分类管理,与专业的机构合作,尽快使固定资产发挥作用,提高使用效率。对固定资产采取宜商招商、能工荐工、能居改住的工作思路,积极推进利用工作。

(1)购置的固定资产未入账。部分行政单位在工作中忽略了固定资产的日常管理,如对一些办公室用具如办公桌椅、电脑、打印机还有部分空调、取暖器等购置后,未及时入账;这些固定资产在工作的调配后,常常出现与账面不符的情况。

(1)事业单位不像企业,事业单位因其特殊的核算方式,经费一旦成了实物就游离于监督之外。国有资产分配制度规定,事业单位对自身固定资产进行核算,并不需要将具体的实物信息反映给财政部门,只需将核算结果上交给财政部门参考,这就导致资金一旦支出就脱离公众的监督,容易造成浪费。

国内行政事业单位资产管理部门管理过程中最为多的情况是账实不符,一般有以下几点情况。一是行政事业单位各部门处理减少的固定资产,事业单位资产管理部门又不对其固定资产定期进行核查,不与其他部门进行交流沟通,最终导致行政事业单位固定资产账实不符的困局。二是行政事业单位资产管理部门总是不能按时把上级主管部门下拨的专用固定资产的设备入账,最终导致形成了“账外账”。三是部分行政事业单位固定资产只是列在支出账面上,没有列入固定资产账务体系内。四是有很多行政事业单位没有把及时出售废旧设备的资金进行入账。

(5)资产账有实无。一些单位在固定资产管理中,对一些常用的资产如摄像机、照相机、电脑等小件的资产在日常使用中,管理不严,不能严格执行日常管理规定。造成在流转中下落不明的情况,又未及时进行追回,造成盘点时,出现账有实无的情况。

行政事业单位依据固定资产定义,结合自身现状,确立固定资产目录。其中固定资产目录作为行政事业单位固定资产核算的制度指导,包含公司生产经营活动中所有固定资产。固定资产目录下,行政事业单位固定资产呈现为“类-项-目-节-名”五大级次的树形结构,其中行政事业单位集团总部负责统一定义“项”、“目”、“节”的类别编码与类别描述。公司依据资产状况与实际管理的需要对“名”的描述自行细化与规定。同时“类-项-目-节-名”五大层次均需分段设置编码,对于“类”、“项”、“目”及“节”等层次来说,其编码均为两位,而“名”层次的编码为四位。

摘要:随着社会的发展和经济的进步,各个单位之间的竞争越来越大,事业单位要想在激烈的社会竞争中谋求更好的发展,首先就要做好事业单位的财务管理工作,只有加强事业单位固定资产的管理与核算工作,才能保障事业单位固定资产的完整性和安全性,进一步能够促进单位的发展和进步,然而就目前形势来看,事业单位固定资产管理与核算工作依旧存在一些缺点和不足,影响到单位的发展和进步,所以本文对事业单位固定资产管理和核算的特点做了简单的概括,对当今时代事业单位固定资产管理与核算工作的现状做了比较细致的概括,并且提出了切实有效的解决措施。

完善的行政事业单位固定资产管理制度能够为行政事业单位进行固定资产管理工作保驾护航。现阶段,行政事业单位固定资产主要包含没有纳入和纳入政府采购的固定资产、出借出租的固定资产以及报废的固定资产。一方面构建健全的资产清查制度。健全的资产清查制度是完善行政事业单位资产管理制度的主要节点,行政事业单位需要定期清查,开展固定资产清查工作。另一方面完善行政事业单位固定资产管理流程,明确在行政事业单位固定资产管理部门从申购、采购、使用、报废等所有环节的责、权、利,并且需要明确行政事业单位各个部门与员工的职责。

现阶段,财政部印发了《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》(财资〔2015〕90号,以下简称《意见》)。《意见》指出,行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能,保障政权运转以及提供公共服务的物质基础,行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。规范和加强行政事业单位国有资产管理,要认真贯彻落实党的“十八大”和“十八届三中”、“四中”、“五中”全会精神,按照深化财税体制改革的总体部署,理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制,健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制,深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合,建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程,着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律,从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位国有资产管理体系。提高国有资产使用效率和进一步规范资产处置行为等方面,明确了资产配置、使用和处置等各环节的管理要求。《意见》提出了加强公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等由部门、单位、机构经手管理的资产和行政事业单位所属企业管理的相关要求,还从收益管理、资产清查核实、产权登记、信息系统建设和资产报告等基础性工作、绩效管理和监督检查、组织队伍建设等方面进一步明确了相关配套措施。

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